政府信息公开

对政协邯郸市第十三届委员会

第四次会议第544号提案的答复

郝长城委员：

您提出的“关于加强预付卡消费监管的建议”收悉，现答复如下：

    一、预付卡的种类及监管依据

预付卡分为单用途和多用途两大类。单用途预付卡只用作购买发卡人提供的商品及服务，由企业自行发售；单用途预付卡按行业又分为商业预付卡（如商超卡）和其它行业预付卡。而多用途卡一般由金融机构或其它机构联合发行，如市民卡，有食堂就餐、公交出行、金融等多种用途，由金融部门监管。

商务部制定的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，适用于从事零售业、住宿业和餐饮业、居民服务业的企业法人，商务部门负责备案和管理。而文化、体育、娱乐、教育、旅游等行业企业（如书店、健身机构、高尔夫球场、电影院、游乐场、游戏厅、教育培训机构、旅行社等），以及公用事业单位（如公交公司、电力公司、电信公司等）不适用本办法，因此他们无法在商务部的单用途商业预付卡系统进行备案，商务部门无监督管理的权限。但其它部门并非无法可依，《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十三条中对预付式消费做出了原则性规定，“经营者以预收款方式提供商品或服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款；并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用”。

二、主要工作情况

（一）备案情况。根据《单用途商业预付卡管理办法（试行）》有关规定，全市目前现有单用途商业预付卡备案企业48家，其中省级备案的集团卡有2家，分别为阳光集团和美食林集团，管理权限在省商务厅；市级备案的规模卡有9家，分别为4家酒店，2家商超，1家汽贸，1家美容美发，1家正在进行当中；规定县（市、区）备案的一般卡目前有38家。

（二）监管情况。近年来我局按照省厅的安排部署，开展单用途商业预付卡备案管理工作，加强组织协调，落实属地管理责任，集中开展单用途商业预付卡备案管理，对尚未备案的发卡企业由所在辖区商务主管部门督促备案，对备案企业要提交备案材料。开展了专项整治工作，督促企业填写单用途商业预付卡诚信经营承诺书，及早防范化解单用途商业预付卡领域风险。市市场监督管理局畅通12315投诉举报渠道，及时受理消费者投诉，同时督促经营者落实市场主体责任，严格依法监管，严厉查处预付式消费侵害消费者权益违法行为。通过集中开展专项整治，全市市场监管系统共排查各类预付卡经营主体1646家，排查问题线索30个，行政约谈20家，调解消费纠纷200件，开展行政约谈13次，为消费者挽回经济损失100.08万元。

三、下一步工作计划

（一）合力推动信用监管。加强事中事后监管，配合市场监管部门加强信用建设监管，增强企业诚信守法意识，将恶意拖欠消费者预付款、“关门跑路”的经营者列入经营异常名录或严重违法失信主体名单，落实失信联合惩戒。

（二）持续强化监督检查。组织开展风险排查，力争把风险控制在源头、化解在早期，坚持开展“双随机、一公开”联合检查，及时发现问题，防范未然，为广大消费者创造良好的市场环境。

   邯郸市商务局

    2024年6月17日