各县(市、区)商务局,冀南新区投资促进局、邯郸经济技术开发区管委会经济发展局,各相关企业:
商务系统的商场、市场、超市、会展、饭店、旅馆、物流仓储、娱乐场所等企业,具有人员密集、地段繁华、社会影响较大等特点,是突发事件的易发部位和行业。一旦发生大的自然灾害或人为的突发事件,将出现难以预见、处置紧迫、危害特别重大的损失及后果。为有效预防和处置各类突发事件,强化应对暴雨、洪涝、火灾、地震、极端天气污染、重大安全事故、重大节日期间生活必需品供应短缺等突发事件的各项准备工作,现将《全市商务系统应对自然灾害等突发事件保障生活必需品市场供应工作应急预案》发给你们,请各县(市、区)商务主管部门和相关企业单位进一步增强责任,积极预防,更新和完善各级预案和措施,确保将应对自然灾害等各种突发事件,保障生活必需品市场供应工作做好、做细、做实。
2018年4月 20 日
全市商务系统
应对自然灾害等突发事件保障生活必需品市场供应工作
应 急 预 案
一、总则
(一)目的
为提高应对自然灾害等突发事件和抵御安全风险的能力,及时有效地处置各类突发问题,最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会的负面影响,保障生活必需品市场供应,特制定本预案。
(二)方针、原则
关于对自然灾害等突发事件的预防预警和应急处置,应遵循“居安思危,以人为本,科学前瞻,实用高效”的指导方针;坚持“统一指挥,快速反应,逐级负责,多方配合”的原则;努力建立职责明确、积极预防、平战结合、行动迅速、分工协作的工作机制。
(三)编制依据
依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规和《邯郸市突发事件生活必需品市场供应应急预案》制定本预案。
(四)适用范围
本预案指导全市商务系统的突发事件应急处置,适用于应对暴雨、洪涝、地震、极端污染天气等自然灾害;商场、市场、超市、物流仓储、大型会展等经营场所的火灾、爆炸、拥挤踩踏、食物中毒、场馆倒塌等安全事故;恐怖分子袭击、黑恶势力团伙犯罪、绑架人质;重大节日期间生活必需品市场供应短缺等各类突发事件的应急响应、指挥协调和抢险救援行动。
二、组织体系
(一)领导和决策
在邯郸市商务局党组的统一领导下,成立“邯郸市商务局应对自然灾害等突发事件保障生活必需品市场供应工作领导小组”,负责组织领导、指挥决策以及监督检查系统内突发事件应急预案的制定、运行及应急响应行动,下达应急处置任务措施;组织生产经营企业调集饮用水、方便食品等生活必需品供应;配合市政府公安、消防、安监等职能部门做好突发事件应急处置的有关工作;及时向市政府报告动态情况;与新闻传播部门沟通,确定对外新闻发布的口径、时间及方式。
市商务局应对自然灾害等突发事件保障生活必需品市场供应工作领导小组组长由商务局党组书记、局长担任;党组成员、主管局长为副组长;成员由市场运行和消费促进处、企业安保信访处、市场体系建设处、商贸服务管理处、市整规办、办公室、综合处等相关处室负责人,各县(市、区)商务局局长,各相关企事业单位主要负责人组成。
(二)领导小组职责
负责突发事件应急工作预案的制定、更新,落实预防预警、培训演练、经验交流、安全评估、信息传报等日常工作;负责当突发事件发生时迅速启动应急工作预案,根据事态轻重提出应急响应、应急处置和应急保障的各种解决方案;负责组织实施突发事件的各种处置和控制措施;负责现场指挥或授权现场的组织分工,负责整合调用各方资源、协调整体工作进程;负责组织调查、评估突发事件原因;配合市政府相关职能部门做好解决突发事件的其它各项工作。领导小组办公室实行分组办公,下设综合信息组、市场供应组、支持保障组和市场监管组等,由相关部门负责同志和具体工作人员组成,履行相应的工作职责。
(三)各组工作职责
当突发事件发生后,领导小组应视事态轻重迅速组成救援保障机构,研究制定相应的应急工作方案和救援措施,按照各组分工,调配资源力量,开展救援保障工作。
1、综合信息组:承担领导小组及办公室的综合文字工作,协调办公室各组相关事宜;负责有关会议、活动的组织协调工作;负责信息传递及文件管理工作。
2、市场供应组:负责组织、协调应急商品特别是水、火腿肠、奶制品、方便食品等生活必需品的应急供应。
3、支持保障组:负责组织、协调应急商品供应所需的资金、能源和交通运输工具。
4、市场监管组:负责组织和协调有关部门打击制售假冒伪劣商品、囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市、强买强卖等破坏市场秩序的行为。
三、预防预警
建立健全全市商务系统应对自然灾害等突发事件保障生活必需品市场供应工作应急预防预警体系,应主要包括以下内容。
(一)制定预案
商务系统的商场、市场、超市、会展、饭店、旅馆、物流仓储、娱乐场所等经营单位,具有人员密集、地段繁华、社会影响较大的特点,是突发事件的易发领域和行业。一旦发生自然灾害或人为的破坏,将会出现危害特别重大的后果。因此,全系统各企事业单位尤其是较大的单位,要按照“宁严勿宽,宁细勿滥,宁可按最坏打算”的要求,根据自身具体情况及预防特点,依据国家有关法律法规以及本预案的要点,详细制定并适时更新充分具有操作性的本单位突发事件应急预案。
(二)坚持预防为主的方针
各单位要在平时加强对突发事件的监测、监控以及对经营场所、设施设备的安全评估,并实施日常监督和有效管理,建立突发事件和事故风险的防范体系。各级领导干部要增强对突发事件的风险意识,积极预防、及时控制、消除隐患,提高对突发事件的防范和处理能力,按照“抓早、抓小、抓苗头、抓源头”的要求,不断消除或减轻突发事件的潜在滋生因素,尽可能避免突发事件的发生。
(三)明确以人为本的原则
把保障公众健康、生命安全和保障生活必需品市场供应作为应对、处理突发事件的首要任务,要不惜代价地采取一切尽可能的措施,全力避免和减少各类突发事件对人身造成的危害,保护人民群众生命财产安全,保障生活必需品市场供应,维护社会稳定。
(四)加强平战结合的教育培训
要在日常工作中加强干部职工应对突发事件的教育培训,积极做好应对突发事件的思想准备、物资准备、技术准备、行动准备和救援准备。加强实战演练,引进专家传授,增强安全意识,坚持平战结合,倡导一专多能,实现全员预防。较大的商场、市场、超市、仓储等经营性单位,每年应组织不少于两次以上的防汛、防涝、防火、防爆、防震、防极端污染天气、防人为破坏等突发事件保障生活必需品市场供应的综合实战演练及专业授课培训。
(五)常备完好的预警预防物资
各单位要根据可能发生突发事件的性质、特点,必须在平时常备多套应急处置所需的物资装备及资料数据。应主要包括:⑴物资装备。各类抢险物资器材、工具、防护救援装备(防热、防毒)、集群通讯器材、应急便携灯具、应急广播、防毒面具、安全头盔、袖章标识、便携喇叭、警戒条带、可移动疏散标志等。⑵资料数据(一式五份)。场地建筑整体书面资料、各类预警电话及内部号码;建筑平面图、消防设施配置图、各类管线通道图、人员疏散和逃生路线图、周边环境及交通道路图;暖通、水电、电梯、压力容器等设备的操作规程、设施设备数据标准(书面说明)、抢险工作程序及分解图等。平时要对各项应急工作的完备情况进行定期检查更新,确保应急事发后能够做到:人员迅速到位、物资装备充足、情况资料齐全、行动措施有力、抢险救援高效、保障生活必需品市场供应有力。
(六)增加应对突发事件的投入
要本着“平时多投入,战时少流血”的经验教训,积极增加预防突发事件的支出,该添加的设施装备一定要配备,该花的钱一定要花到位,努力提高应对突发事件设施装备的现代化操控水平。同时要选择缴纳必要的保险险种,以减轻企业在事发后的经济风险。要做好生活必需品货源的储备和调运等工作。
四、应急行动
(一)及时报告
1、报告时限。一旦发生突发事件,各单位要在第一时间迅速上报市商务局,并视事件类别、性质、轻重等,同时向公安局、消防支队、医院、安监局和属地政府进行报告。
2、报告内容。事件发生的时间、地点、单位、位置,轻重状况、损失程度、伤亡人数;报告过哪些单位、采取的抢救措施、事态发展预测以及要求上级紧急解决的问题;报告人的姓名、职务、电话及报告时间。
3、报告纪律。对突发事件的报告,要及时、准确、具体、全面,任何人都不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
4、报告形式。先以电话报告,随后以书面文字报告。
(二)启动预案
突发事件发生后,经市商务局党组研究确定准予启动本应急工作预案,按要求在第一时间报告市政府及通报有关职能部门,快速调集有关人员赶赴事发现场。必要时,向市政府提出启动《邯郸市突发事件生活必需品市场供应应急预案》。
(三)指挥决策
在现场查明情况的同时,立即组成“xx突发事件应急工作领导小组”。调配人员,明确分工,落实责任,布置任务,研究决策,快速形成方案、步骤、要求,立即采取应急响应、应急处置和应急抢险施救、保障生活必需品市场供应等各种措施。
(四)行动要求
1、指挥决策要准。负责领导要在第一时间赶赴现场,尽快组成指挥系统,全面掌握情况,正确分析局面,果断做出准确科学的判断决策,迅速调配各方力量实施应对。指挥者与执行者要减少环节,要逐级明确负责人员,形成高效有序的工作机制。
2、实施行动要快。要做到快速上报信息,快速查明险情,快速部署决策,快速实施预案,快速控制局势,快速取得成效。
3、现场秩序要稳。突发事件一旦发生,凡是人员密集场所的现场秩序必然十分混乱,要通过广播和安保人员迅速按照正确通道疏散群众,发出的讯息要适度,避免造成更大恐慌,引导群众按照妇幼、老弱、青壮的顺序撤离。要充分发挥安保救援人员的疏导作用,救援力量充足的要实施群体隔离,坚决避免拥挤踩踏。同时要进行反复搜寻清理,并尽快设置危险区域警戒线,严禁无关人员的擅自流动。
4、要把救人放在首位。要确立“不惜代价,全力救人”的抢险原则,不论是天灾还是人祸,都要把解救突发事件中的人员伤亡问题放在第一位。
5、要以减少损失为重点。应急行动、抢险措施、处置方法等,要围绕减少危害、减少人员财产的损失来进行,要得当、得法,不可盲干、蛮干,顾此失彼,造成更大损失。
6、要保障抢险人员的安全。应急抢险人员要服从现场指挥调动,进入和离开现场要严格遵守安全规定和应急处置程序,有组织、有秩序地开展工作,避免应急人员出现伤亡。在有火灾、爆炸或毒害性危险的现场区域,须有安全保护措施,抢险人员防护装备和器材应达到防火、防爆、防毒、防化安全的要求。
7、要避免次生灾害的发生。在应急响应的同时,必须通盘考虑突发事件有可能产生的关联事件,为避免次生、衍生事件的发生,要高度警惕灾害事故的连锁反应,警觉灾害引发重度灾害的苗头与征兆,酌情提前对有关群体和周边区域发出预警信息,妥善安排生活必需品市场供应,确保生活必需品不断档、不脱销。
五、善后工作
突发事件结束后,“应急工作领导小组”应根据事件性质、特点、轻重,确定做好以下善后工作。
(一)成立善后工作小组
主要由市商务局和相关职能部门的专职人员及事发单位的有关人员组成。
(二)依纪依法惩处嫌犯
报请市安监、公安、监察等相关部门迅速开展事故调查和刑事侦察工作,澄清事故及突发事件的性质和责任,依法对违纪违法责任人以及敌对破坏分子进行惩处和制裁。
(三)安置死难受害人员
做好受灾受害人员的安抚、安置、补偿工作,消除各种不安定因素。
(四)尽快恢复生产经营
尽快清理事发单位的财产物品,加快灾后重建,尽快恢复生产经营及生活秩序,保障生活必需品市场正常供应。
(五)表彰奖励有功人员
要对在抢险救灾过程中不怕牺牲、英勇拼搏的先进集体、先进个人,给予表彰和奖励。
(六)写出书面总结报告
总结经验教训,并将有关文字、照片、视频等资料归纳存档。