2018年，按照河北省《依法行政考核办法》、邯郸市《依法行政建设实施方案》和市依法行政办《关于印发2018年邯郸市法治政府建设工作要点的通知》的安排部署，坚持以党的十九大精神为指导，紧密结合“双创双服”及商务工作实际，深入开展法制教育，并以依法履职、提高办事效能、打造人民满意机关为目标，以增强干部依法行政能力、推动科学民主决策、提高制度建设质量、规范行政权力运行为重点，立足中心工作，不断推进依法行政，提升和改善法治政府环境，为我市经济健康稳定可持续发展做出了积极贡献，现将有关情况报告如下：
一、加强组织领导，分解落实工作任务
我局高度重视依法行政工作，将领导小组办公室设在局法规处，把加强依法行政工作作为履行法定职责和建立和谐社会、促进经济社会发展的重要措施，切实增强依法行政工作的自觉性，保证公务活动依照法定权限和法定程序进行，维护公共利益和社会秩序。在此基础上，按照市依法行政办《关于印发2018年邯郸市法治政府建设工作要点的通知》要求，结合我局实际，制定了市商务局《2018年法治政府建设工作计划的通知》，明确了工作的指导思想、任务和要求，将法治政府建设工作的各项任务层层分解，具体落实到处室，明确专人负责。局主要领导、分管领导高度重视依法行政，经常听取有关工作汇报，将推进依法行政工作作为一项重要工作来抓。局领导班子成员结合各自分管工作，将依法行政工作与业务工作同部署、同检查、同落实，有力推动了全局依法行政工作的顺利开展。
二、依法全面履行政府职能，提高行政效率
（一）持续深化行政审批制度改革。精简清理行政审批事项，做好国务院、省政府取消下放行政审批事项的承接落实工作。截至2018年底，累计共衔接国务院下放事项1项，衔接国务院和部门取消事项4项（类），衔接省政府和部门取消事项3项、下放事项18项。加大权力下放力度，向县（市、区）下放事项11项。另外，7项行政许可、2项其他类行政权力划转到市行政审批局。5项进入市民服务中心集中办理，进一步增强了工作透明度，提高了行政效率。
（二）深化“放管服”改革，提高行政效率。按照市政办《关于印发邯郸市2018年深化“放管服”改革工作要点的通知》、市政办《关于进一步推进“放管服”改革重点工作落实确保完成全年目标任务的通知》等改革任务部署的要求，我局对外资商务备案与工商登记、进出口通关流程、国际贸易“单一窗口”等事项进行了一系列改革优化、优化和完善。一是改革外资商务备案与工商登记事项，推行了“一套表格、一口办理”，全过程做到了“无纸化”、“零见面”、“零收费”。二是优化进出口通关流程事项，实现了统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法，进出口整体通关时间压缩了三分之一。三是完善国际贸易“单一窗口”事项，提升“单一窗口”主要申报业务（货物、舱单、运输工具申报）应用率达到70%，通过改革，进一步优化了操作流程，提高了审批效率。
（三）建立完善清单制度。建立了权力清单、责任清单制度，并进一步修改完善。同时，根据法律法规规章和部门职能变化，对清单实行动态管理，及时调整完善，保证了行政权力在清单范围内规范运行。
（四）完善信息公示，深化政府公共服务平台建设。大力推进“互联网+政务服务”，建立了商务局域网，设置了政务公开、行政执法公示专栏，将商务服务事项清单、办事指南、执法人员相关信息等在网上公布，企业和群众办事更方便、快捷。
三、完善依法行政制度体系，推进立法和制度建设
（一）建立完善行政权力运行制度体系，提高政府立法公众参与度。健全完善一系列内部规章制度，印发了《邯郸市商务局法治政府建设情况报告制度》、《邯郸市商务局行政许可事后监督检查制度》、《邯郸市商务局规范性文件公开征求意见制度》等，进一步规范权力运行程序，强化内部流程监督。落实政府立法听证制度，把专家论证和组织听证作为起草涉及重大利益调整的地方法规草案、政府规章的必经程序，法治政府建设工作进一步制度化、规范化。
（二）加强规范性文件的管理与监督。按照《邯郸市规范性文件备案管理办法》、《河北省法制办关于进一步加强规范性文件审查备案工作的意见》，认真做好局规范性文件的合法性审查工作，配备了专门审核人员，对规范性文件实行“统一登记、统一编码、统一公布”，并严格实行备案制度，确保规范性文件合法有效。
（三）坚持政府规章和规范性文件清理长效机制。2018年，按照市法制办《关于全面清理政府规章和规范性文件的通知》要求，我局对现有实施的地方性法规、政府规章和规范性文件进行了认真清理，清理结果在商务网站上进行了公示，规章目录清晰，并实行动态管理，及时调整补充、修改完善。积极宣传贯彻落实《河北省优化营商环境条例》，在做好政策解读宣讲的同时，利用印发资料、图版展示、入户走访等形式，大力宣传优化环境法律法规、政策举措，营造了良好的营商环境。
四、完善行政决策机制，实现行政决策科学化、民主化、法治化
（一）完善行政决策机制，增强公众参与实效。落实《邯郸市重大行政决策制度》，研究制定了《邯郸市商务局重大行政决策制度》，坚持重大行政决策必须经合法性审查，未经合法性审查或经审查不合格的，不得提交讨论。同时，坚持民意调查制度，对涉及群众切身利益的重大行政决策，公开征求社会公众意见，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
（二）全面落实政府法律顾问制度，提高专家论证和风险评估质量。按照依法行政工作的要求，我局聘任了一名律师担任法律顾问，法律服务经费纳入年度财政专项预算。同时，充分发挥法律顾问作用，积极支持法律顾问独立开展工作，2018年企业改制、招商合同审查、信访稳定等，法律顾问均发挥了较好的作用，维护了法律的公平、公正，防范和化解了不稳定因素。
五、加强执法监督，严格规范公正文明执法
（一）全面推行行政执法“三项制度”。按照国务院、省、市关于推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度改革试点工作的要求，我局着力构建了“1+3+2+4+5”制度体系，即印发了一套方案，制定了《邯郸市商务局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》；出台了三个办法，制定了《邯郸市商务局行政执法公示实施办法》、《邯郸市商务局行政执法全过程记录制度》、《邯郸市商务局重大执法决定法制审核制度》；落实《河北省行政执法音像记录设备配备办法》和《关于加强法制审核队伍建设的通知》两个配套文件，配备了4台执法记录仪、1名法制审核人员，成立了16人的执法队伍，实现了“三项制度”在商务系统的全覆盖。
（二）完善行政执法程序。理顺行政强制执行体制，完善行政强制执行程序，进一步完善行政执法流程图并向社会公布。规范行政处罚自由裁量权，认真落实河北省商务行政执法自由裁量权基准制度及细化标准。2018年，行政执法处罚案件3起，结合自由裁量权基准制度及细化标准进行了适当处罚，案卷制作标准统一、事实清晰、程序规范，各种资料齐全。
（三）加强行政执法信息化建设。认真做好省行政执法信息服务平台涉及我市行政执法数据的维护和录入工作，逐一将我局行政执法人员的姓名、职务、执法区域、执法种类、执法证号录入市级行政执法信息服务平台，并实行动态管理，确保信息的正确、完整。
（四）加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，从事执法活动的所有人员均持有经本级政府备案认可的执法证。建立完善《邯郸市商务局执法人员岗位培训制度》，鼓励行政执法人员参加国家统一法律知识考试。每年进行执法证年检，及时清理不在岗不合格执法人员，保证执法队伍的合规性。2018年，除参加市级干部法律知识考试外，还邀请市法制办领导来我局对执法人员进行专门培训授课，收到了很好的效果。
六、强化行政权力的制约，自觉接受监督
（一）健全群众投诉举报登记制度，完善12312投诉热线等监督渠道，及时核查投诉举报事项。2018年，收到群众投诉举报案件共17起，均做到了“件件有回音、事事有着落”，群众满意度100%。
（二）自觉接受外部监督，承办市人大代表建议、政协提案共43件，并在商务网站上公布了办理结果，按时办复率和答复函规范化率均达到100%。
（三）进一步推进政府信息公开规范化和制度化，积极拓宽公开渠道，通过邯郸市政府网上政府信息公开平台和邯郸市商务局行政权力公开透明运行网以及《国际商报》、《河北日报》、《邯郸日报》等多种渠道公开政府信息，并设置了公开查阅专用电脑，为群众查阅政府信息提供了便利。
七、有效化解社会矛盾，改进行政复议及应诉工作
（一）完善邯郸市商务局行政复议制度，完善了《邯郸市商务局行政复议决定书公开规定（试行）》，健全行政复议案件审理机制；准备了行政复议室以保障办案需要；按时向法制办报送行政复议和行政诉讼案件月报表。2018年，我局行政复议案件没有发生，行政诉讼案件共1起。
（二）采取各种措施，认真排查信访隐患，做到早发现、早解决。同时，加大解决信访遗留问题的力度，在解决信访遗留问题的同时，确保不出现新的上访问题。今年信访量明显减少，全年无一起集体上访事件。
八、全面提升干部队伍法治思维，提高依法行政能力
（一）认真落实学法制度，坚持做到理论学习中心组学法制度化，领导干部法制讲座每年度不少于1次。结合日常相关集体学习活动，有针对性组织局机关干部职工学习相关法律法规，着重加强对宪法、国家基本法律、商务政策法律法规、与社会经济发展和民生相关的法律法规、与履职岗位职责相关法律法规的学习。
（二）印发了《邯郸市商务局行政执法人员学习培训制度》，按照市执法培训中心《2018年度行政执法人员公共法律知识培训方案》要求，组织安排执法证持证人员参加市法制办的统一培训，并组织新录用、新上岗的行政执法人员参加了全市行政执法培训班，对参训人员进行了专业和公共法律知识考试，提高了执法人员业务素质。
（三）按时向政府和法制办上报我局法治政府建设信息，2018年，上报信息共2篇。
九、存在的主要问题
回顾自查一年来依法行政和法治政府建设工作，尽管取得了一些成绩，但与市委市政府的要求及群众的期盼仍有一定的差距，主要表现在：一是行政处罚档案整理还不够规范。二是行政综合执法水平还有待进一步提高。三是个别执法人员的执法观念还有待进一步提升等，所有这些我们将在今后的工作中加以克服和纠正。
十、明年工作思路
2019年，我局将根据市依法行政办工作的安排部署和要求，继续加大法制建设力度，全面推进全市商务系统法制建设工作再上新的台阶。
一是要继续加强法制宣传教育。深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力，要继续将《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《河北省营商管理条例》等法律法规作为重点学习内容，全面推进依法行政。
二是加强事中事后监管。对保留的行政审批事项依法组织实施，继续完善审批流程，不断提高政策服务水平。对下放管理层级的行政审批项目，加强业务培训，提高地方部门核准管理水平，并制定相关监管措施，确保做好落实和承接工作，防止出现管理脱节现象。
三是进一步做好信息公开。把政府信息公开作为建设透明政府的一项重要举措，进一步扩大政府信息主动公开的范围，增强政府的公信力，提升群众对政府的满意度。认真做好每一起依申请政府信息的公开，做到依法依规，程序到位。
四是积极应对行政争议。随着透明政府的建立，依申请信息公开引发的行政复议、行政诉讼案件不断增多，加大对《中华人民共和国政府信息公开条例》的宣传教育力度，提高依法行政的能力和水平。积极应对各类行政纠纷，依法依规，化解矛盾，做到案结事了。
2019年1月14日
