各县（市、区）商务局，冀南新区投资促进局、邯郸经济技术开发区管委会经济发展局，局有关处室，相关企业：

      实施“消费升级行动计划”是商务系统贯彻落实党的十九大精神的具体行动，是推动商务事业发展的重大举措，也是今后五年做好消费促进工作的有力支撑。根据省商务厅“消费升级行动计划”实施方案要求，我局制定了《邯郸市商务系统“消费升级行动计划”实施方案》，并对有关工作进行了分工，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

      附件：1.《邯郸市商务系统“消费升级行动计划”实施方案；

     2.邯郸市商务系统“消费升级行动计划”协调工作领导小组成员名单；

     3.2018年重点工作分工。

                     2018年6月27日

附件1

邯郸市商务系统“消费升级行动计划”

实施方案

为做好为期五年的“消费升级行动计划”的贯彻落实工作，根据商务部和省商务厅要求，结合我市实际，制定本方案。

       一、总体要求

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，全面贯彻党的十九大和省委九届六次全会精神，深入推进供给侧结构性改革，完善促进消费的体制机制，不断优化消费环境，着力发展现代流通，提高商品和服务的有效供给水平，在个性化消费、中高端消费、绿色消费、共享消费等领域培育新增长点、形成新动能，释放消费潜力，促进消费升级，进一步增强消费对经济发展的基础性作用。

       二、工作目标

       到2022年，我市流通现代化水平明显提高，消费环境持续改善，商品和服务供给不断优化，服务消费比重进一步提高，最终消费率达到52%，社会消费品零售总额实现2696.3亿元，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重超过20%，物流总费用占地区生产总值比重下降2个百分点，流通引导生产、促进消费的作用不断增强，消费对经济增长的贡献率进一步提升。

       三、主要任务

      （一）打造城乡便民消费服务中心（局商贸服务管理处牵头）

       1.发展社区便民服务中心。鼓励县（市、区）政府和有实力的企业，采取政府直接投资、政府和社会资本合作（PPP）、社会资本投资等形式，推动建设若干个集餐饮、家政、托幼等基本生活服务于一体的便民服务中心。（局商贸服务管理处负责）

       2.建设街区生活服务集聚中心。鼓励县（市、区）政府和有实力的企业，采取政府引导和市场化运作相结合的方式，在主城区建设若干条各具特色的购物、美食、休闲娱乐和生活服务街区，完善街区生活服务供给，促进生活服务消费。（局商贸服务管理处负责）

       3.健全农村消费服务体系。落实乡村振兴战略，支持具备条件的地区立足特色农产品精深加工、手工艺品创作、休闲农业、乡村旅游、餐饮住宿等产业特点，培育发展新业态新模式，拓展农产品网络销售渠道。（局市场体系建设处、局商贸服务管理处负责）引导建设城乡便民消费服务中心和村级生活综合服务站，促进生活服务下乡，形成乡村消费新亮点。（局商贸服务管理处负责）

       （二）实施商圈消费引领示范（局商贸服务管理处牵头）

        4.开展商圈建设示范。在我市培育一批示范商圈，加快商业街（步行街）提档升级，推动设施改造、品牌集聚、业态互补、错位发展，促进线上线下融合、商旅文协同、购物体验结合，发挥消费集聚示范作用。（局商贸服务管理处负责）

        5.增强商圈影响力。引导流通企业应用新技术、发展新业态、探索新模式，推动实体商业转型升级。支持自主品牌发展，做精做强中华老字号。举办形式多样的促销活动，实现名品名店名街名区联动。（局商贸服务管理处负责）

       （三）搭建国际消费新平台（局市场运行和消费促进处牵头）

       6.扩大中高端商品和服务进口。推进大型电商平台企业与跨国零售商、国际知名品牌企业合作，按照商务部和省商务厅要求将提升商品和服务品质纳入电子商务示范企业考核。（局市场体系建设处负责）

        7.培育建设国际消费中心城市。按照商务部即将出台的《国际消费中心城市建设指导意见》，积极组织开展国际消费中心城市示范创建，通过增加商品服务供给、打造消费时尚地标、探索消费促进政策等措施，挖掘高端消费潜力，吸引境外消费回流。（局市场运行和消费促进处、局商贸服务管理处负责）

      （四）推动绿色循环消费（局商贸服务管理处牵头）

        8.推广绿色餐饮。健全绿色餐饮标准体系，打造绿色餐饮产业链，推广“生产基地+物流配送+餐饮门店”“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”模式，培育一批绿色餐饮示范企业。（局商贸服务管理处负责）

        9.创建绿色商场。根据商务部即将出台的《绿色商场、绿色包装、绿色回收标准》和《节能环保技术目录》，引导流通企业增设绿色产品专区，优先采购绿色产品，创建一批绿色商场（超市）。倡导绿色低碳消费方式，扩大绿色产品消费。（局商贸服务管理处负责）

        10.促进汽车循环消费。按照国家统一部署，推进取消二手车限迁政策，完善二手车流通制度，促进二手车消费。按照国家、省即将出台的新政策，加强报废汽车回收拆解行业管理，促进报废汽车零部件回收再利用。（局市场体系建设处负责）

        11.增加绿色食品供给。通过开展农商对接、农产品追溯体系建设等方式，引导流通企业增加绿色有机食品供给，保障食品安全。引导消费者自觉购买可追溯绿色食品，鼓励消费者主动索证索票，使用二维码、手机App、查询机等开展网上绿色食品质量查询。（市整规办、局市场体系建设处、局商贸服务管理处按职能分工负责）

       （五）构建现代供应链（局市场体系建设处牵头）

        12.培育供应链创新与应用。根据商务部、省商务厅关于推进供应链创新与应用的要求，完善农业、制造业和流通业等实体产业供应链体系，推动供应链支持体系建设，营造供应链发展良好环境。引导流通企业向供应链服务企业转型，提高流通现代化水平。（局市场体系建设处、局商贸服务管理处负责）

        13.推进高效物流配送体系建设。开展城乡高效配送专项行动，深化物流标准化试点，发展共享物流，推广托盘等标准物流载具循环共用，发展集约化物流配送，打造城乡一体、上下游衔接、高效协同的物流配送体系。（局商贸服务管理处负责）

        14.推动农商互联。推动农产品批发市场、连锁超市、农产品电商等与新型农业经营主体对接，实现“联产品、联设施、联标准、联数据、联市场”。支持农产品流通基础设施建设，健全产销密切衔接的农产品全产业链条，提高农产品流通效率。（局市场体系建设处负责）

       （六）建设放心消费环境（市整规办牵头）

        15.打造诚信兴商新格局。按照商务部、省商务厅要求，积极推进全市商务信用公共服务平台建设。落实商务领域信用联合奖惩机制和黑红名单管理制度，细化我市配套办法，探索在直销、药品流通、单用途预付卡等行业逐步推行信用管理。开展家政无忧建设，推动建立家政服务员信用档案，完善商务领域诚信体系。（市整规办、局商贸服务管理处负责）

        16.构建溯源放心消费体系。按照国务院、商务部和省、市政府要求，协调推进食用农产品、食品（进出口食品）、药品、农业生产资料、特种设备、危险品等重要产品信息化追溯体系建设。2020年前，基本建成贯通省市、连接国家、互通共享的重要产品追溯网络。按照商务部统一部署，建立健全追溯标准体系，推动省、市、县（区）三级重要产品追溯管理平台建设，在电商平台、进出口、现代供应链等领域开展信息化追溯体系建设，促进放心消费。（市整规办负责）

        17.加强商务执法能力建设。按照商务部部署，推进商务综合行政执法体制改革，在商务执法领域开展专项整治活动。深化“双随机、一公开”监管改革，科学制定实施方案，及时调整“一单两库”，完善12312举报投诉服务体系，提升商务执法能力。打破行政性垄断，防止市场垄断。落实《邯郸市规范性文件管理办法》等规定，严格规范性文件及政策性文件审查工作。（市整规办、局法规处负责）

        18.打击侵权假冒行为。深入开展农村市场、互联网领域、进出口环节专项整治，加强车用燃油监管治理。深挖彻查违法犯罪线索，清理生产源头，铲除销售网络，净化市场环境。推动监管部门与业务部门、兄弟地市对口部门以及重点龙头企业加强协作，对侵权假冒实施跨部门跨区域全链条精准打击。推动“两法衔接”信息平台信息化改造，提升平台便利化应用水平，实现打击侵权假冒信息跨部门跨区域跨层级互联互通。（市整规办负责）

 四、2018年重点工作

通过实施消费升级行动计划，促进消费市场平稳较快发展，2018年社会消费品零售总额争取达到1858.4亿元，增长11%以上。今年二季度制定我市《“消费升级行动计划”实施方案》并作出安排部署，三季度督促落实，四季度进行年度评估总结。

(一)完善便民消费

引导电商企业、供销邮政等市场主体建设完善乡村电商服务站点。

（二）扩大中高端消费

根据商务部即将出台的《商圈建设指引》，争取在我市创建1个以商业街、步行街为重点的示范商圈。按照商务部即将出台的《国际消费中心城市建设指导意见》，积极组织开展国际消费城市培育示范建设。推进市内大型电商平台企业与跨国零售商、国际知名品牌企业合作。

（三）倡导绿色消费

推动创建1家绿色商场、1-2家绿色餐饮企业，增设绿色产品专区，鼓励绿色采购，制定绿色包装标准，开展绿色回收。推动取消二手车限迁政策，促进老旧汽车报废回收利用。

（四）升级消费载体

开展供应链创新与应用试点，落实商务部《推进商品平台经济发展的指导意见》。争取列为国家城乡高效配送示范城市、1家企业新列入国家城乡配送骨干企业，推进农商互联。培育线上线下融合发展的新型市场主体，推动实体零售转型升级。

（五）改善消费环境

落实商务部即将出台的3项追溯基础共性标准。基本建成邯郸市商务诚信公共服务平台。在我市推行建立家政服务员信用档案。组织开展互联网、农村市场、预付卡、家政、车用燃油等行业领域专项整治。

五、工作保障

（一）强化组织领导

成立“消费升级行动计划”协调工作领导小组，统筹落实本方案。加强部门间沟通，协调解决相关问题。发挥行业协会作用，形成工作合力。

（二）强化政策支撑

加强与省有关部门的沟通联系，充分利用好国家、省市有关政策，形成良好的政策环境。争取省、市财政配套资金支持，调动县（市、区）、企业积极性。扎实开展试点示范工作，充分发挥引领作用。

（三）强化督查评估

建立工作台账，分解具体任务，明确时间进度和责任分工。健全跟踪、督查、评估工作机制，组织开展现场督促检查，协调推进计划落实，推广典型经验做法。

（四）强化宣传引导

通过新闻媒体加强宣传，营造良好的工作环境和舆论氛围。结合消费升级特点，宣传消费新模式、新业态、新趋势，倡导科学文明、绿色健康的消费理念，引导消费升级。

附2

邯郸市商务系统“消费升级行动计划”

协调工作领导小组成员名单

组      长：杨柳林   党组书记、局长

副  组  长：王建国   党组成员、副局长

                 刘炳云   党组成员、副局长

       张凤磊   党组成员、驻局纪检组组长

       马少军   党组成员、副局长

       李建峰   市网点办副主任

执行副组长：王建国   党组成员、副局长

成           员：李志奎   市场运行和消费促进处处长

                   王学工   政策法规处处长

                   刘永峰   商贸服务管理处处长

                   王建文   整规办秘书长

                   杨继信   对外贸易处处长

                   崔秋英   市场体系建设处处长

         各县（市、区）商务局局长，冀南新区投资促进局、邯郸经济技术开发区管委会经济发展局主管局长，邯郸市阳光百货集团总公司、河北美食林商贸集团有限公司分管负责人。

          领导小组下设办公室，办公室设在市场运行和消费促进处。

联系电话/传真：3118110、3118238；

联 系 人：李志奎、张博

附件3

《邯郸市商务系统“消费升级行动计划”实施方案》

2018年重点工作分工