邯郸市商务局2017年法治政府建设情况报告
2017年，在市委、市政府和省商务厅的领导下,邯郸市商务局结合“两学一做”学习教育，坚持以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》和全面从严治党要求，按照市政府本年度法治政府建设实施方案和2017年依法行政工作安排意见的安排，以推进依法行政、建设法治政府和服务型机关为目标，以转变政府职能、提高依法行政水平为核心，加大法制宣传力度，健全行政决策机制，规范依法行政行为，不断提升和改善法治政府环境,较好地完成了2017年的各项工作任务。现将有关情况报告如下：
一、深化行政审批制度改革,依法全面履行政府职能
一是持续深化行政审批制度改革。精简清理行政审批事项，按照没有法定依据的审批事项一律取消、中央和省政府明令取消的审批事项一律取消、直接面向基层和群众、量大面广、由县区政府管理更方便有效的经济社会事项一律下放、重复审批事项一律归并的原则，对局内行政审批事项进行全面清理；做好国务院、省政府取消下放行政审批事项的承接落实工作。到目前为止，市商务局共衔接国务院下放事项1项，衔接国务院和部门取消事项4项（类），衔接省政府和部门取消事项3项、下放事项18项；加大县区放权力度。我局目前衔接市政府向城区和县（市、区）下放事项达11项。另外我局的七项行政许可和两项其他类行政权力已划转并交接至邯郸市行政审批局。并梳理出行政监督事项“报废汽车回收证明审核”，因直接面向基层和群众、量大面广、由下级管理更方便有效，提请在已下放至丛台区、邯山区、复兴区商务局的基础上，再下放至其他各县（市、区）商务主管部门。二是严格落实清单制度。推行权力清单、责任清单制度，实行动态管理，及时根据法律法规规章和部门职能变化，对已公布的行政权力清单、责任清单等进行调整公示。三是深化政务服务建设。按照省政府“互联网+政务服务”工作要求，我局梳理了政务服务事项清单及办事指南，并完成各项事项初步导入工作。大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。
二、完善依法行政制度体系，推进立法和制度建设
一是健全行政权力运行制度体系。规范权力运行程序，强化内部流程控制，健全完善一系列内部规章制度，印发了《邯郸市商务局法治政府建设情况报告制度》、《邯郸市商务局行政执法全过程记录制度》、《邯郸市商务局行政许可事后监督检查制度》、《邯郸市商务局规范性文件公开征求意见制度》等使法治政府建设工作进一步制度化、规范化。二是强化规范性文件管理工作。贯彻《邯郸市规范性文件备案管理办法》、《河北省人民政府法制办公室关于进一步加强规范性文件审查备案工作的意见》（冀法〔2014〕2号），认真做好局规范性文件的合法性审查工作。对目前市商务部门实施的地方性法规、政府规章和规范性文件进行了认真的清理，并把清理结果在邯郸市商务局网站上公示。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化。
一是完善行政决策制度。印发了《邯郸市商务局重大行政决策制度》，推进行政决策科学化、民主化、法治化。二是充分发挥法律顾问作用。按照市政府依法行政要求，聘任正驰律师事务所吴平纪律师担任我局法律顾问，为我局依法行政工作提供法律保障。
四、严格规范公正文明执法，加强商务执法监督
一是强化行政执法机制，开展执法监督工作。我局结合全市商务系统的实际情况，制定出台《邯郸市商务局关于印发<邯郸市商务系统“双随机、一公开”工作指导意见>的通知》，及时建立双随机抽查制度，将市场主体信息和市场主体经营行为均纳入抽查范畴， 2017年，我局通过“双随机、一公开”系统，共抽查市场主体32个，出动执法人员96人次；针对“双随机、一公开”的主体问题，我局建立健全“一单两库”，明确行政执法事项名称、内容、依据、相应的法律责任等。按照抽查事项清单编制市场主体名录库，全市商务抽查企业共257家。同时对市场主体名录库、执法人员名录库和抽查事项清单实行动态管理,及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法；在开展“双随机、一公开”工作的同时，结合我局工作实际，对全市非法加油站（点）开展“三清”行动，从8月26起，全市集中开展非法加油站（点）“三清”行动，即“拆除加油机清理现场、挖出油罐清理现场、拆掉站棚清理现场”。为确保全面完成“三清”任务，市商务局成立了成品油专项整治“三清”工作督导检查组，采取突击检查、实地核查、联合整治等多种方式，赴各县（市、区）对非法加油站（点）“三清”行动开展情况进行全面督导检查。此次专项整治行动，全市共协调出动执法人员8600人次，取缔非法加油站（点）1022家，拆除加油机1403个、挖出清理储油罐984个、清除非法站棚386个、清理加油桶385个，向有关县（市、区）下达《督办卡》45份，严厉打击了非法加油站（点）违法违规行为。二是改革行政执法体制，完善行政执法程序。理顺行政强制执行体制，完善行政强制执行程序，进一步完善行政执法流程图并向社会公布。规范行政处罚自由裁量权，落实河北省商务行政执法自由裁量权基准制度及细化标准。三是创新执法方式，全面落实行政执法责任制。制定了《邯郸市商务局行政执法公示制度》，加强行政执法信息化建设。四是健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。执行行政执法人员持证上岗制度，从事执法活动的所有人员均持有经本级政府备案认可的执法证。建立完善《邯郸市商务局执法人员岗位培训制度》，鼓励行政执法人员参加国家统一法律知识测试考试。每年进行执法证年检，及时清理不在岗不合格执法人员，保证执法队伍的合规性。
五、强化制约行政权力，自觉接受监督
一是健全群众投诉举报登记制度，开通12312投诉热线等监督渠道，及时核查投诉举报事项。二是自觉接受外部监督，承办市人大代表建议、政协提案共45件，并在邯郸市商务局网站上公布了办理结果，按时办复率和答复函规范化率均达到100%；三是进一步推进政府信息公开规范化和制度化，积极拓宽公开渠道，通过邯郸市政府网上政府信息公开平台和邯郸市商务局行政权力公开透明运行网以及《国际商报》、《河北日报》、《邯郸日报》等多种渠道公开政府信息，并设置了公开查阅专用电脑，为群众查阅政府信息提供了便利的条件。四是对法制办行政执法行为专项监督检查和省商务厅简政放权和行政执法监督检查中的有关问题进行了认真的调查和整改，进一步改进我局的行政执法工作。
六、有效化解社会矛盾，改进行政复议及应诉工作
一是完善邯郸市商务局行政复议制度，印发了《邯郸市商务局行政复议决定书公开规定（试行）》，健全完善行政复议案件审理机制；准备了行政复议室以保障办案需要；按时向法制办报送行政复议和行政诉讼案件月报表。本年度我局无行政复议发生，行政诉讼案件三起。二是采取各种措施，认真排查信访隐患，做到早发现、早解决。同时，加大力度解决遗留的信访问题，确保不出现新的上访问题。今年信访量大幅减少。全年没有集体上访事件。
七、全面推行“三项制度”，高效完成试点工作
一是制定了《邯郸市商务局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，按照“1+2+3+4+5+N”制度体系建设要求，完成我局“三个办法、四类文本、五个清单”，印发行政执法工作手册，并从四月起，每月五号向法制办报送行政执法三项制度试点工作台帐。二是在商务局门户网站上设置了行政执法公示专栏。专栏包括事前公开、事后公开两个子栏目，公开了本部门三项制度、四类文本和五个清单以及行政处罚、行政检查等内容。并链接市政府行政执法公示专栏。三是按规定配备了执法记录仪4台。配备比例高于五比一。行政执法行为按照《邯郸市商务局行政执法公示实施办法》执行。我局目前配备法制审核人员1名，重大行政执法决定法制审核清单2项，本年度7月1日之后无重大执法事项。
八、全面提升干部队伍法治思维及依法行政能力
一是认真落实学法制度，坚持做到理论中心组学法制度化，领导干部法制讲座每年度不少于1次。结合日常相关集体学习活动，有针对性组织局机关干部职工学习相关法律法规，着重加强对宪法、国家基本法律、商务政策法律法规、及与经济社会发展和民生相关的法律法规、与履职岗位职责相关法律法规的学习。二是印发了《邯郸市商务局行政执法人员学习培训制度》，按照市执法培训中心《2017年度行政执法人员公共法律知识培训方案》要求，组织安排执法证持证人员参加市法制办的统一培训，并组织新录用、新上岗的行政执法人员参加了全市行政执法培训班，对参训人员进行了专业和公共法律知识考试，提高了执法人员业务素质。三是按时向政府和法制办报告我局法治政府建设情况，2017年度我局向邯郸政府法制网报送法制动态信息《商务系统亮剑行动挥斩非法加油站》、《邯郸市商务局成功举办全市打假打侵领域“两法衔接”培训会》等共六期。
九、积极参加政府法治建设活动
一是按照《邯郸市人民政府法制办公室关于组织政府法制工作人员、行政执法人员参加国家司法考试的通知》要求，我局安排了行政执法人员参加国家司法考试，并对参加考试人员给予了适当鼓励，报销报名费用和部分资料费用。二是深入贯彻落实党的十九大精神，推动全社会树立宪法意识，弘扬宪法精神，维护宪法权威，增强全民法治观念，我局在“12.4”国家宪法日开展了系列宣传活动。结合商务工作特点，悬挂宣传条幅1条，设置咨询服务台2个，摆放宣传展板2块，向群众发放《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国外资企业法》、《汽车销售管理办法》、《商业特许经营备案管理办法》、商务局行政职权介绍等宣传材料500余份。三是积极参加省“规范行政执法优化发展环境”征文活动。
此外，我局无下列情形：1、领导班子成员因违法违法收到行政处分或刑事处罚的；2、法制机构设置和人员配备与其承担的职责任务极不相称，出现一人违法违规办理行政复议案件的；3、不履行依法行政领导职责，导致本地区一年内发生多起严重违法行政案件的；4、公民、法人和其他组织对本地区违法行政行为、投诉、举报较多且满意程度低的。
2018年，市商务局将继续按照省、市政府统一部署，深入推进依法行政、建设法治政府工作，重点抓好以下几个方面：
一、继续抓好简政放权工作
对保留和承接的国家和省下放行政审批事项进一步规范服务程序，规范服务行为，规范服务监督。对下放管理层级的行政审批项目，指导县（市、区）商务局和相关处室做好工作衔接，加强对承接单位的监督指导，定期或不定期组织开展监督检查，规范承接单位的行政审批。
二、加强商务执法监督
适时举办商务行政执法工作培训班，建立常态化机制。增加对县（市、区）商务行政执法工作的督查频次，适时开展行政处罚、行政许可案卷评查活动，严格按照《河北省行政处罚案卷标准（试行）》和《河北省行政许可案卷标准（试行）》规范我市商务行政执法案卷，提高商务行政执法水平。
三、开展好商务普法宣传工作
认真做好普法教材征订工作，组织开展好法制宣传活动和干部法律知识考试，充分利用各种媒体，广泛开展“七五”商务普法宣传工作，营造浓厚商务法制环境。
四、做好各类应诉工作
按照《中华人民共和国行政诉讼法》、《河北省行政机关行政应诉办法》等法律法规规定，认真做好各类行政诉讼案件的应诉工作，同时邀请局法律顾问举办专题法制讲座，提高机关行政人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力，深入推进依法行政、建设法治政府工作。
2017年12月22日
